抗战爆发，日本人侵驻定州城。国难当头，天龙山“十三太保”票儿揭竿而起，率领众弟兄英勇抗日。凤鸣山女当家肖桂英胆大泼辣，跟日本人有着血海深仇，与票儿并肩作战。共产党人林业农和牛紫萱在票儿身边为其出谋

以泰州市公安局海陵分局城中派出所为原型，故事讲述刚从警校毕业的张晓鸥分配到城中派出所做片儿警，被安排给社区修路和走访4000多户居民，并在所长的帮助下克服了自身问题毛病，从而成长为一名真的社区民警。